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武世孝在全市安委会(扩大)会议上的讲话
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编辑:综合科 作者:综合科 点击数:3144 更新时间:2018-10-26 16:17:39   


武世孝局长在全市安委会(扩大)会议上的讲话

 

(2018年10月26日)

 

    今天我们召开全市安委会(扩大)会议,主要是学习贯彻刘国中省长在省安委会三季度全体会议上的讲话和梁桂副省长在全省生产安全事故警示教育电视电话会议上的精神,总结和点评三季度安全生产工作,安排部署近期和冬季安全生产重点工作,确保全年各项工作任务圆满完成。

    一、刘省长讲话精神

    刘国中省长在讲话中指出,今年以来全省安全生产形势总体平稳,但仍面临严峻挑战。要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产方面的重要指示和党中央、国务院各项部署,切实抓好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实,坚持守土有责、履职尽责,做到警钟长鸣、常抓不懈,坚决防范重特大安全事故,维护好人民群众生命财产安全。刘省长强调,要切实夯实企业主体责任,按照政府指导、行业推进、企业落实的原则,督促各类企业严格履行法定义务,加快推动企业建立全员安全生产责任制,持续深入推进三项攻坚行动和集中执法行动;要统筹抓好安监系统机构改革和正常工作,不折不扣地把中央和省委关于机构改革的决策部署落实到位,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,始终把安全生产牢牢抓在手上。

    二、安全生产重点工作情况

    (一)重点工作进展情况。

    三季度,各级各部门按照市委、市政府安排部署,全市安全生产重点工作有序推进。一是持续推进安全生产三项攻坚行动。各级、各攻坚行动领导小组采取全面检查、重点核查、交叉检查等方式方法,在全市共检查道路交通、煤矿和危险化学品企业1234家次,排查整治各类安全隐患1900余条,其中重大安全隐患77条,整治74条,整改率96.10%;打击严重违法违规行为3613起,停产停业整顿8家,关闭取缔16家,暂扣许可证2家,罚款2508.8万元,追究刑事责任5人,约谈企业2家,问责曝光工作不力的单位10家、个人113人,危险化学品安全攻坚行动取得了阶段性成果。二是扎实开展集中执法行动。自8月份以来,我市以矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、油气管道、消防、特种设备、冶金工贸等行业领域为重点,在全市开展安全生产集中执法行动,对生产经营单位的违法违规问题“全覆盖、零容忍”,集中打击、整治了一批问题突出的安全生产领域非法违法、违规违章行为,规范了安全生产法治秩序。截止9月底,全市发现违法行为2997起,立案查处违法行为902起,下达责令限期整改指令书529份,下达行政处罚决定书133份,制作案件移送书4份,移送司法机关8人,罚款203.72万元,停产停业整顿177(家),暂扣证照36个,吊销证照13个,关闭、取缔企业84家。三是扎实开展重点行业领域专项整治和检查。在建筑施工安全专项整治活动中,共检查工程项目268个,下发整改通知书396份,停工通知4份。市安委办组织了四个督查组,对全市各县区专项治理情况进行督查;针对陕西煤监局来我市检查督查反馈问题,市政府召开了专题会议,制定了整改方案,落实了整改责任和时限。目前,按时限要求部分已经整改到位。持续扎实开展了危险化学品综合治理、电气火灾安全专项治理、电动自行车消防安全综合治理、大型商业城市综合体消防专项整治等重点行业领域安全专项整治;按照中省会议精神,安排部署开展全市博物馆和文物建筑消防安全大检查,通过检查,对文物建筑单位配备了一批消防器材和设施,全市共集中排查三级以上博物馆5家,省保以上重点文物古建17处,实现了排查工作全覆盖。四是中秋、国庆节期间安全生产形势平稳。市安委办对中秋、国庆期间安全生产工作进行了专门安排部署,各县区、各部门在节日期间切实加大道路交通、旅游景区、商场、酒店等人员密集场所安全监管力度,增加执法力量,严格检查巡查,节日期间全市安全生产形势稳定。

    (二)当前面临的形势

    今年以来,全市各级、各部门、各单位认真贯彻落实中省市关于安全生产工作的系列决策部署,以“三项攻坚行动”为抓手,扎实开展安全生产集中执法行动,积极推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,坚决防范和遏制重特大事故,全市安全生产形势持续稳定向好。1至9月份,全市共发生各类生产安全事故69起,死亡28人,同比事故起数下降36.11%,死亡人数持平。其中,农林牧渔业发生事故3起,死亡1人;采矿业发生事故2起,死亡2人;商贸制造业发生事故2起,死亡3人,建筑业发生事故3起,死亡5人;交通运输和仓储业发生事故58起,死亡16人;其他行业发生事故1起,死亡1人。发生较大建筑施工生产安全事故1起,死亡3人。但是,我们也要看到,全市的安全生产形势依然严峻,我们工作中还存在一些漏洞和盲点。主要表现在:一是1-9生产安全事故起数虽然下降,但是死亡人数同比持平,生产安全事故死亡率同比上升14.64%。农林牧渔业和建筑业同比事故起数和死亡人数都有所上升;第三季度生产安全事故死亡人数同比上升30.77%。二是三项攻坚行动和检查执法力度不够。有些县区和单位对“三项攻坚”和“集中执法行动”重视程度不够,存在安全监管执法不严不实,重检查轻执法的问题,在省安委办《开展全省道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动“回头看”的通知》中,我市因问责曝光单位、个人数量为“0”,被点名通报,并被列为重点督查地市。三是一些企业在攻坚行动中自查自改不认真,主体责任落实不到位,自查自改的重视程度不够,安全生产管理制度落实不严格,现场管理存在漏洞,隐患排查台账不健全,基础工作不扎实。四是安全生产领域发展改革工作进展缓慢。有些部门对发展改革工作重视程度不够,为了推动改革任务进展,市安委会专门下发了《安全生产领域改革发展工作任务分工的通知》,但是一些任务目前尚未完成。

    三、各县区工作情况

    按照上半年安委会扩大精神,市安监局建立了局领导联系县区调研工作机制,由7名局领导带队,每季度对各县区安全生产工作进行督查检查,并对存在问题提出了措施建议,指导县区开展工作,下面我就各县区三季度工作情况和存在问题进行点评通报。

    渭滨区:召开了1次常委会会议、2次常务会,分析辖区安全生产形势,重新编制修订了《生产安全事故综合性应急预案》和《212省道危险化学品运输事故专项救援处置预案》,健全完善了应急管理体系;结合各行业专项行动,深入开展安全生产大检查和隐患排查整治。共检查企业1039家,发现事故隐患1593处,整改隐患1590处,下发责令改正通知书623处,行政处罚40家,罚款34.65万元。存在问题:攻坚行动和集中执法行动工作进展不平衡,压力传导不够,一些行业部门在执法过程还存在以管代罚的情况;双重预防机制建设工作进展较缓慢,宣传力度不够;小微企业安全生产主体责任意识还不强。

    金台区:区委区政府先后6次召开专题会议研究安全生产工作。并坚持由区级领导带队开展检查,共检查企业1104家,排查隐患914条,下达责令限期整改指令书542份、行政处罚决定书46份,关闭企业87家,罚款30.8万元。存在问题:一些单位思想认识还不到位,存在重经济指标,轻安全发展的思想;部分企业主体责任落实还不到位,对安全生产工作重视程度不够;一些行业安全监管责任履行还不到位,对于安全生产监管职责理解不到位,导致在日常监管上存在漏洞。

    陈仓区:不断强化安全监管力度,创新安全生产工作举措,全面落实安全生产事故隐患排查治理“月通报”制度,在各镇街、重点监管部门以4个规范安全生产监管制式蓝本为抓手,进一步夯实安全生产责任制。存在问题:企业主体责任落实还不到位,对安全生产重视不够、投入不足,安全欠账较多,安全设施设备陈旧,习惯性违章和“三违”现象时有发生;安全监管执法有待加强,安全生产监管执法存在严不起来、执行不到位的现象。

    凤翔县:突出安全生产攻坚集中执法行动和安全生产领域改革三项重点工作,以强化执法为抓手,打击处置了一批安全违法非法行为。1-9月份生全生产事故起数和死亡人数均为“零”。在高温汛期重要节点,又对烟花爆竹生产企业实施停产整治,整改完成了省安委会反馈的23项问题;集中力量开展三项攻坚行动和集中执法行动,发现违法行为80项,立案查处4项,下达限期整改指令24项,下达行政处罚决定书12个,移动案件4个,处罚10.1万元 停产停业整顿8户、暂扣证照11个,吊销证照4个。存在问题:部分企业对生全生产认识不足,主体责任落的不实不严,隐患治理未形成常态化;部分企业对员工的安全“三级”教育不经常,“三违”行为时有发生;集中执法行动力度有待加强。

    岐山县:开展了安全生产“三大主题”活动,形成了安全生产监管多内容、广覆盖、高频次的高压态势;印发了安全生产监管丛书,指导各级、各部门、各企业做好安全生产工作;开展安全生产巡查,促进了安全生产责任落实和安全生产制度体系完善;双重预防机制建设起点高,专项培训频次高,双控工作成效显著。存在问题:安全监管人员普遍较少,各镇、各部门安监干部大多属于兼职,工作负担较重;安监机制不够顺畅,各行业管理部门大多依靠安委办开展培训和执法,自主抓行业安全积极性不高,齐抓共管机制不健全;专业型安监干部较少,安监队伍专业技能亟待提升。

    扶风县:攻坚行动推进有效,完成加油站双层罐改造23个,查封取缔违法储存经营点2处,查处交通违法行为124起,投资220余万元,增设交通标志标识17处;集中执法行动全面迅速,查处安全隐患33处,下达限期整改指令书27份,取缔烟花爆竹经营户2户;安全生产宣传“七进”活动内容丰富,开展宣传咨询和安全知识讲座活动5次、进村入户宣传78次、镇街部门安管人员培训6次。存在问题:安全监管责任落实还不到位,一些行业监管部门不能严格落实安全生产“三必须”“谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的原则要求,个别镇(街)、园区安全监管力量薄弱;企业安全生产主体责任落实有待提高。管理水平低,安全投入不到位,“三级”培训教育不到位、安全生产制度不落实、隐患排查治理不到位;道路交通安全形势依然严峻,部分群众和驾驶人员安全意识不强,部分路段安全防护设施不到位。

    眉  县:深化安全生产领域改革,制定出台了《实施意见》,分解下达了重点任务和责任分工;强力推进有色、冶金、危化、工贸等重点行业双重预防机制建设;深入开展道路交通和危化安全攻坚行动,深化建筑施工安全专项治理,狠抓高层建筑、城市商业综合体消防安全整治及电器火灾综合治理,扎实开展安全生产集中执法行动,组织开展了旅游安全专项联合执法检查、工贸企业、危险化学品安全生产执法检查、建筑施工安全专项治理执法检查等活动,共发现违法违规行为275起,立案查处26起,下达责令整改通知书117 份,下达行政处罚通知35份,移送司法机关处理2人,罚款18.87万元,停产停业整顿10家,取缔3家。存在问题:安全生产集中行动进展不平衡,一些镇街和行业部门执法行动力度不大,成效不明显;监管措施落实不到位,安全监管方式单一,监管深度和广度不够;企业主体责任落实不到位,一些企业存在安全规范坚持不严格,应急演练开展不规范、不经常等现象。

    凤  县:汛期安全生产形势稳定向好,汛期共安排16名县级领导分8个组带队督查汛期安全工作,召开重点企业专题座谈会,持续加强尾矿库管理;集中执法行动和三项攻坚行动成效显著,查处严重交通违法行为86起,行政拘留3人,刑事拘留1人,罚款8.6万元。行业领域隐患排查治理纵深推进,下发执法文书123份、整改指令书24份,下达强制措施书2份;双重预防机制建设不断深入,前期绘制的全县矿山、尾矿库、危化企业、地质灾害点以及事故易发路段风险分布图,在汛期安全监管工作中发挥了重要作用。存在问题:该县监管范围大,但安全监管执法力量薄弱,监管能力有待提升,乡镇是安全监管的最前沿,而镇上监管人员身兼数职,安全监管体系不够完善;虽然在安全监管方面做了大量工作,但在总结监管经验宣传报道好的工作方法上较少;安监队伍专业技术人员缺乏,安全监管技术力量薄弱,在日常执法检查中,实用性技术装备欠缺。

    太白县:盯紧旅游旺季及汛期等重要特殊节点,组织联合执法检查,持续开展道路交通、危化品、建筑施工等专项检查,督促完成了14家(非煤矿山、危化)企业双重预防机制建设;召开现场办公会,研究潘太路危化品运输车辆治理、太白金矿尾矿库治理、公共消防等方面的安全隐患治理问题;执法力度大,下发隐患整改通知书12份,停产停业整顿企业1户,约谈企业责任人1次,批评教育31余人次,罚款11.8万元,保持了安全生产执法的高压态势。存在问题:安全生产监管人员变动较大、新手多,存在不会监管,执法不细,表面检查多,深入剖析少的现象;大多数小微企业经营人员安全意识相对较差;双重预防机制工作在其他高危行业推进缓慢。

    麟游县:建成了全市第一个煤矿安全生产远程监控平台,以政府购买服务的形式,招聘了一支专业化驻矿安监队伍;组织开展了电动自行车消防安全、大型商业综合体安全、建筑施工行业领域安全整治等6个专项活动;从严执法。三季度,共执法检查20次,停产停业整顿3家,收缴罚款57.91万元。存在问题:安全生产领域改革推进缓慢。企业安全生产全员岗位责任制还未完全建立,特别是煤矿安全管理机构不健全,专业力量不足,专业技术人员缺乏,不适应发展需要;企业重效益、轻安全的现象依然存在。企业由高速发展向高质量发展的理念还没有彻底转变;全民安全生产意识有待进一步提升。

    陇  县:结合实际,开展了道路交通煤矿危险化学品建筑施工旅游农村安全“六大攻坚战”和集中执法行动,共停产停业整顿10家,关闭企业26户,整治安全隐患80余条,行政处罚81万元;县级主要领导亲自带队分10个组,对全县六大攻坚战进行了两次督查检查,对发现安全隐患整改不力的部门及企业负责人问责追责12人,通报批评6个单位。存在问题:行业监管执法力度不大,整体工作推动缓慢;隐患排查整改责任不实、措施不力;个别企业主体责任落实不够,认识不清。

    千阳县:以 “三项攻坚行动”为抓手,以“集中执法行动”为切入,持续开展安全生产大检查和“双重预防机制建设”专项行动,截止三季度末,累计开展督察检查136次,检查企业132家(次),发现和打击各类违法行为803起,行政处罚37.07万元,停产停业整顿企业24户,暂扣证照9户,吊销证照3户,关闭3家,追究刑事责任1人。存在问题:乡镇安全监管人员少,工作头绪多,安全监管检查存在只求过得去、不求过得硬的问题;攻坚行动和集中执法行动有待加强,有些企业由于受环保和散乱污甄别等整体性工作影响开产不足,复产后急于求效益,轻视安全现象略为突出,需加大执法检查力度。

    高新区:组织召开安全生产专项会议三次,电视电话会议四次。开展各类安全生产专项检查6次,检查共计100余次,出动危化专家100余人次,共发现违法行为40起,下达责令限期整改指令书61份;开展了电气火灾综合治理及大型商业综合体消防安全专项整治、建筑施工安全专项治理等活动;持续开展小微企业隐患治理及标准化创建工作,组织各类安全生产培训12期,推行《高新区中小微企业安全生产标准化达标规范(试行)》,使全区中小微企业安全生产管理上台阶。存在问题:个别部门、乡镇对安全生产工作重视程度不够,安全生产检查、培训等工作方案不具体,针对性不强;企业安全生产自查自纠存在走过场的行为,整改方案过于简单,安全生产管理制度执行不严格、安全生产责任落实不到位;部分乡镇、企业安全生产应急预案制定不规范,未进行评估修订。

    四、近期及冬季安全生产重点工作

    根据近期中省召开的冬季火灾防控会、生产安全事故警示教育会等会议精神和冬季安全生产工作特点,下一步,我们要做好以下重点工作:

    (一)抓好责任落实。要以学习宣传贯彻落实《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制〉细则》为抓手,切实抓好安全生产责任体系建设,制定两个清单,全面落实各级党政领导干部安全生产责任制,推进我市安全生产工作再上新台阶。

    (二)抓好安全生产领域发展改革意见工作任务落实。扎实推进安全生产领域发展改革各项工作,各级、各有关部门要按照市安委会下发的责任分工,明确各单位职责和工作任务、完成时间,确保发展改革工作顺利完成。

    (三)抓好安全生产大培训工作。按照全省《集中开展企业安全生产大培训工作方案》要求,牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,突出重点行业领域,对所有企业从业人员开展安全生产培训。各级、各部门要按照“谁主管、谁负责” “属地分级相结合、以属地为主”“管行业必须管安全”原则,分级、分行业组织实施,并开展督导检查,从源头上防范和遏制安全生产事故。

    (四)不断推动安全生产双重预防机制建设。继续深入开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设,目前,危化、烟花爆竹和非煤矿山、工贸行业双重预防机制已经全面开展。道路交通、建筑施工、特种设备、民爆物品等高危行业也要抓紧开展,全面铺开。

    (五)统筹抓好年度考核和明年工作。以年度省、市安全生产责任制考核为契机,全面做好年度各项安全生产工作的落实,保证年初和责任制考核确定的各项工作目标如期完成。一方面,要做好迎接省对市级政府考核的准备工作。各级、各部门要对照年初工作要点,查漏补缺、补齐短板,全面做好年度考核资料的准备工作,安委会各有关成员单位做好考核资料的准备和提供工作,确保我市安全生产年度考核成绩再次取得佳绩。另一方面,要提前筹划明年工作。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神,精心安排部署明年全年工作。

    (六)持续深入开展集中执法行动和三项攻坚行动“回头望”工作。要按照省安委会安排部署,为了巩固“三项攻坚行动”成果,进一步推动三项攻坚行动扎实深入开展。下周一,省安委会将对我市“三项攻坚行动”进行为期10天的“回头望”。各级、各部门要高度重视,对前阶段排查整改问题开展复查,防止死灰复燃;要继续扎实开展集中执法行动,针对四季度事故多发、频发,恶劣天气增加,安全风险和隐患增大的特点,不断加大执法力度,持续保持高压态势,坚决打击各类非法违法生产经营行为,确保集中执法行动力度不减,抓出成效。

    (七)抓好机构改革筹备工作。要统筹抓好安监系统机构改革和正常工作,不折不扣地把中央和省委关于机构改革的决策部署落实到位,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,始终把安全生产牢牢抓在手上。

    (八)抓好重点行业领域今冬明春安全生产专项整治。要以煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、道路交通、消防火灾、建筑施工、农村安全等为重点,扎实开展安全生产大检查和专项整治。煤矿要加强瓦斯、水、火等重大灾害治理,集中整治超层越界开采、以建设为名非法违法生产等突出问题和重大隐患;落实24小时驻矿盯守制度。道路交通要加强雨雪冰冻天气应对,重点开展“三客两危一隧道”(班线客车、旅游包车、校车,危险化学品运输车、危险路段,超长隧道)安全专项排查整治;严厉打击超员、超速、酒驾和疲劳驾驶等违法违规行为。非煤矿山要严厉打击施工与建设不符、“三同时”手续不全、未批先建、基建期间擅自生产等问题;加强开工矿山、尾矿库等安全整治,严防中毒、淹井、坍塌、垮坝等事故发生。危险化学品要扎实开展综合整治,重点排查整治生产、储存、运输、销售、使用废弃处置等环节安全隐患,严防火灾、爆炸、泄露、中毒等事故发生。烟花爆竹要深入开展“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项行动,严格整治“三超一改”等非法生产经营行为。建筑施工要重点开展以施工机械、起重机械、脚手架、施工用电等为重点的安全专项治理,严防坍塌、坠落、火灾等事故发生。城镇燃气要重点开展老旧燃气管线和瓶装燃气经营领域整治,确保居民用气安全。要集中开展冬季取暖安全隐患排查,指导群众合理安排煤炉取暖通风设施,严防煤气中毒安全事件发生。特种行业领域要加强对电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施等设备的安全监察和检测检验,及时消除安全隐患。消防要以“三合一”“多合一”、超高层建筑、商场等场所为重点,全面推进电气火灾综合治理。旅游领域要加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理,加大旅游场所大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、电梯等安全设备安全检查。人员密集场所要抓好旅游景区、车站、商场、超市、医院等人员密集场所的安全管理。深入排查治理各类火灾隐患,严格大型活动审批管理,严防引发群死群伤事故。

 



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