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宝鸡市人民政府办公室关于深入推进安全生产“三化”建设的实施意见
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编辑:综合科 作者:马兵科 点击数:4228 更新时间:2014-05-19 11:01:56   

宝鸡市人民政府办公室

关于深入推进安全生产“三化”建设的实施意见

 

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步巩固深化安全生产“三基”工作,健全完善安全生产监管体制和运行机制,夯实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,实现我市安全生产形势持续稳定好转,根据省政府办公厅《关于深入推进安全生产“三化”建设的意见》(陕政办发〔2014〕15号)精神,现就深入推进安全生产“三化”建设(政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化)提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线,大力推进企业本质安全建设,全面提升安全生产事故防控能力,有效预防和减少安全生产事故的发生,为全市经济社会发展提供安全保障。

二、工作任务

(一)推进政府监管网格化。对实体生产经营单位(以下简称企业,含学校等涉及安全生产领域的社会服务性单位)进行普查,建立属地分类分级监管台账,形成全覆盖的安全生产监管体系。

1、建立健全“四级”安全监管网格。按照省上划分的网格,在我市建立“二至五级”的四级安全生产监管网格(见附件1)。市级为二级网格,主要针对在宝中、省属企业子公司、分公司、市属企业以及其它规模以上企业,建立纵向和横向监管网格;县区为三级网格,主要针对县属企业,以及域内中、省、市属企业公司、分公司的生产经营站(点、场)和其它规模以上企业,建立条块结合、部门联动、重点突出的区域性监管网格;镇街为四级网格,主要针对区域内所有企业,建立定岗、定位、定责的安全监管网格;社区(村)为五级网格,重点抓好辖区内隐患排查和非法生产经营举报。

2、明确网格化监管的工作任务和内容。一是各级监管网格责任单位要制定《网格化安全管理方案》,每个监管网格明确1名分管领导和2名安全监管责任人,负责监管网格内的日常监督检查工作,通过执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施,督促生产经营单位落实主体责任。组织开展监管网格内生产经营单位摸底统计,建立生产经营单位基础台账,明确各监管网格内重点监管单位,建立重点监管单位档案,加大对监管单位的检查力度和对重点单位的检查频次,并认真填报安全生产检查表(见附件5)。

3、建立企业基础台账,按照危险等级分类监管。根据“属地、分级、分类”负责的原则,建立“四级”监管企业基础台账(见附件2)。台账统计本级监管的所有企业,对企业基本情况和相关要素进行全面登记,并根据企业变更情况及时补充完善。实行企业危险等级分类管理,划分为A(高危)、B(中危)、C(低危)三个等级。按照不同等级,制定监管办法和措施,明确监管重点和目标,落实监管责任和措施。

4、建立事故隐患台账,严格执行“四查”制度。把排查治理隐患作为网格化监管的重要任务,加快隐患排查治理体系建设。对排查出的隐患,按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求,分级、分类建立台账(见附件3)。认真落实省级季督查、市级月检查、县区旬排查、镇街周巡查的“四查”制度,把“四不两直”作为重要检查手段,推进隐患排查的制度化、经常化。严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,加强对治理情况的检查验收,确保隐患治理到位。

5、建立监管责任台账,落实网格监管责任。各级政府要建立网格化监管责任台账(见附件4),按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度,明确各级政府主要领导为本级网格的第一责任人,分管领导为本级网格的直接责任人。要根据网格内安全监管重点单位的实际情况,加强对行业管理部门的指导协调,明确行业监管牵头部门和监管主体,充实监管力量,落实监管责任。

(二)推进企业管理精细化。以落实企业主体责任为核心,严格安全评估,强化过程控制,规范生产行为,建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制。

1、管理制度精细化。企业要按照精细化要求对管理制度进行梳理完善,进一步增强制度的严密性、规范性和强制性。要落实安全生产岗位责任制,准确定位各部门、各级负责人和各岗位的安全生产责任,层层签订责任书,将安全责任落实到人,形成全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局。要按照有关规定设立安全管理机构并配备足够的注册安全工程师和专兼职安全管理人员。建立企业、车间、班组安全例会制度,解决安全生产中遇到的普遍性和突出性问题。把企业领导和管理干部带班、巡检与走动式管理、夜间安全生产交接等制度结合起来,形成完整、科学、严谨和有效的安全管理、安全检查机制。

    2、现场管理精细化。要制定现场管理手册,确保对作业现场中人、机、物、环、法等各种生产要素进行科学合理地计划、审核、调度、执行、监控和检测确认。坚持标准化、规范化管理要求,克服主观随意性,细化操作规程,严格控制偏差,做到准确无误、精益求精,使所有生产过程畅通有序,处于良好的运行状态,建立起科学规范的现场作业秩序。

    3、流程管理精细化。要细分生产业务流程,全面梳理、细化、再造生产业务流程,明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限,处理好业务之间的接口,保证生产过程安全、稳定、有效运转。企业每年要对生产流程的适应性和有效性进行确认,及时更新安全生产信息、安全要求和注意事项的变化。当工艺技术、设备设施发生重大变更时,要及时审核修订业务流程。要定期开展业务流程和操作规程培训考核,确保员工熟练掌握和运用。

    4、岗位管理精细化。企业应结合工艺流程和设备运行情况,合理设置工作岗位,避免安全职能交叉重叠或无人负责等情况。要定岗、定人、定责、定制度、定标准,使每个岗位权责一致、合理匹配。要对岗位操作规程不断量化、细化,对特殊工种或危险操作岗位,建立严谨、科学、细致、精准的操作规程和岗位规则。建立岗位激励机制,把岗位精细化管理与职工奖惩紧密结合。

    5、装备管理精细化。企业要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度,尤其要加强特种设备设施管理,确保安全可靠运行。要编制设备设施操作和维护规程,并至少每2年进行1次审核修订。要以落实设备设施“零缺陷”和“零故障”为目标,加强维护保养、开停安全条件检查确认、异常工况和险情实时监测预警等全过程精细管理,不断提高设备设施安全运行水平。要主动应用新技术、新装备、新工艺,提高设备设施的安全性能,最大限度减少因设备运行引发的生产安全事故。

6、标准管理精细化。企业应坚持以国家安全生产标准或行业标准为基础,结合自身实际,参照国际、国外先进标准,科学合理优化企业安全生产各项重要技术管理规范,以更严格、更精准、更精细的企业安全生产标准促进人的行为、设备运行、物料状态、环境保障、规章执行规范化、程序化、制度化和科学化,保障安全设施设备、仪器仪表、物料、工艺、流程等高效、安全、可靠,消除生产安全隐患。

(三)推进行业直管专业化。充分发挥行业主管部门的专业优势,着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设,全面提升行业领域安全监管水平。

1、落实专业化监管责任。各行业主管部门要切实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强组织领导,明确责任,进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系,不断夯实行业专业化监管责任。各行业主管部门要把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核,确保安全监管责任落到实处。一是坚持“谁主管、谁负责”的原则。实行安全生产监管“一岗双责制”,政府领导班子成员对分管范围的安全生产工作负责,各行业主管部门对本行业、本系统的安全生产工作负责;二是坚持“谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则。各行业主管部门根据行政审批和许可权限,对审批、许可范围的安全生产工作负责。要严格按照法律规定行使审批权和许可权,因审批、许可事项发生安全生产事故的,要依法承担相应责任;三是坚持“谁执法、谁负责”的原则。各行业主管部门要定期对主管范围内的安全生产工作开展执法检查,查找隐患,堵塞漏洞,解决突出问题,因执法不到位引发的安全生产问题,主管部门要承担相应责任。

 2、建立专业化工作机制。各行业主管部门要充分发挥熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势,从专业角度出发,建立健全组织机构,积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估;加强对企业安全生产的专业和技术指导,积极为企业安全发展提供技术支撑;发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用,组织开展安全生产宣传教育、培训,提供安全生产社会服务。  

3、强化专业化安全监管。加强行业安全监管专业力量和专家队伍建设;严格执行行业规程和标准,落实专业监管和专业执法,对本行业容易发生生产安全事故的单位、设施、场所和生产环节进行严格检查,采取防范措施,做好专业化监管;不断提高高危行业安全生产准入门槛,在招商引资和项目建设中,严把安全生产关;积极发展注册安全工程师事务所等安全服务中介机构,研究用购买服务的方式,引入第三方监管和检查,提升安全监管效能。

4、开展专业化应急救援。修订完善行业应急方案,督促本行业企业加强应急管理、完善应急救援预案,并与政府、企业应急救援预案相互衔接、形成联动。逐步建立以公安消防、预备役部队等专业应急救援队伍为骨干,以企业专兼职救援队伍为补充,社会志愿者共同参与的应急救援体系,定期组织开展演练,提高应急救援水平。在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上,加强应急救援所需物料、装备、通信器材等物资的储备。建立行业应急救援专家库,为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。

三、时间安排

(一)安排部署阶段(5月底前)。各县区、各部门和企业要结合实际,制定“三化”建设工作方案,明确目标,细化任务,落实责任,广泛开展宣传动员,为工作开展打好基础。

(二)调查摸底阶段(6月底前)。在政府统一领导下,以行业部门为主体,逐企业开展基本情况调查,建立企业基础台账、事故隐患台账,建立起二至五级的四级安全生产监管网格,逐企业开展精细化管理情况摸底,全面了解企业精细化管理现状,建立企业安全评估、标准化创建情况台账。对行业部门监管队伍、专家队伍、救援队伍等相关直管专业化情况进行摸底,为推进行业直管专业化打好基础。

(三)重点工作推进阶段(7月至10月)。逐级开展监管网格对接,开展企业危险等级分级,制定监管办法和措施,逐企业开展安全评估和标准化建设等工作。规模以上企业要全部达到三级标准化,规模以下企业标准化工作普遍启动实施,自评完成率达到60%以上,为2015年底全面达标夯实基础;各行业要针对摸底情况,开展行业直管专业素质教育和能力保障建设,初步形成行业直管规范化、制度化和专业化的基本框架。

(四)完善巩固阶段(11月至12月)。各县区、各部门对“三化”建设情况进行自查,在责任落实、工作推进、任务完成、机制建立等方面进行全面回头望,查漏补缺,完成“三化”建设工作任务,形成“三化”建设的长效机制。

四、保障措施

(一)高度重视,周密部署。推进“三化”建设是全面加强当前安全生产工作,提升安全管理能力的现实需要,是解决责任不落实、监管不到位、管理不严格等突出问题的有效途径。各县区、各部门要高度重视,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,强力推进“三化”建设;要结合本县区、本部门和本单位实际,制定切实可行的“三化”建设实施方案和细则,明确推进“三化”建设的时间表,落实建设责任、目标、任务和措施,切实把“三化”建设的各项任务落到实处。各县区、市级各部门将实施方案于2014年5月底前报市安委办。

(二)成立机构,加强领导。为确保全市安全生产“三化”建设顺利推进,市政府成立以分管安全生产工作的副市长任组长,联系安全生产工作的副秘书长、市安监局主要负责同志任副组长,市发改委、国资委、公安局、住建局、规划局、交通运输局、质监局等主要安委会成员单位负责人为成员的推进安全生产“三化”建设工作领导小组,领导小组办公室设在市安监局。各县区、各部门也要成立领导机构,切实加强对“三化”建设工作的组织领导。

(三)明确责任,严格考核。要进一步理清综合监管与直接(专业、行业)监管、属地监管的职责和关系,明确各相关部门的安全生产监管职责,落实监管责任。市安委办要将“三化”建设纳入年度安全生产目标责任考核,及时制定具体考核办法,加强督查,严格考核。

 

附件:1、宝鸡市安全生产四级监管网格示意图

       2、生产经营单位基础台账

       3、事故隐患台账

       4、安全监管网格责任台账

       5、安全生产日常检查表

 

                            宝鸡市人民政府办公室

                             2014年5月12


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