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浅谈安全生产监督管理工作创新途径
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编辑:太白县安监局 作者:朱梅 点击数:1354 更新时间:2016-11-17 15:52:33   

 

生命至上,安全至上。安全是最大的政治,安全是最大的效益,安全是最大的稳定,安全是最大的民生。安全事故,对一个人来说就是全部,对一个家来说就是灾难,对一个社会来说就是危害。我们梦寐以求实现中国梦,亟待需要安全来保障和支撑。

随着我国经济快速发展和社会的全面进步,在深化改革、发展社会主义市场经济条件下,安全生产管理工作面临着许多新情况、新问题,比如安监部门管理的范畴太“宽泛”,权责不对称,精力严重不足的问题;普遍存在的企业、部门、乡镇安全专业人才和力量不足的问题;分管安全的领导干部有“飞鸽”心态责任心不强的问题;安全责任落实起来层层衰减,安全责任事故下降慢,群众安全幸福感不足的问题等等。如何做好新形势下安全生产管理工作,是摆在我们面前的一项重大课题。这就要求我们各级领导干部对安全生产工作在思想认识、工作方法和工作作风方面都应有一个新的提高和转变,在安全生产管理模式上要有所创新。

一、创新队伍建设 

从全市安监系统来看,各县安监局单位性质不统一,编制、人员、专业、能力参差不齐,工作人员少而管理事务多压力大普遍存在,检查人员查不出问题,督查人员发现不出问题有时依然存在,部门管理行业的业务人员和安委办督查人员交叉使用,履职不到位,横向到边、纵向到底的安全网络还没有织密,安全工作说的多,做的少,重视程度不够,安心专心提升能力不扎实主动,检查督查工作计划不充分,精细化监督管理制度能力还有待提高,从人、才、物上未充分保证,从能力素质队伍建设上未充分重视,组建一支甘于奉献、敢于担当、忠于使命、业务精通的安全检查督查稳定队伍迫在眉睫。镇安监站工作任务重,压力大。镇安监站按照属地原则,除承担辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全检查外,还有全镇辖区内所有生产经营单位的安全监管,点多、面广、任务重。同时,在安全生产责任追究日益严厉的形势下,一旦发生了生产安全事故,安监人员面临的不仅是评先评优资格一票否决问题,行政处分、甚至是被追究刑事责任也是有可能的,工作压力大,队伍难以稳定。安监站长都是镇领导兼职,分管干部也是兼职,工作人员精力无法集中使用。镇安监工作辛苦,工作环境差,长期与危险打交道,但却没有享受到相应的津贴待遇,镇安监站和村级安全信息员的前沿阵地作用和上下联动作用没有很好地得到发挥。

一是抓好行业部门直接管理工作。要在各行业部门健全安全生产监督管理体系, 配精、配齐安全管理分管领导和分管干部,适当给与安全管理方面的补助,稳定队伍,夯实行业安全监管责任,织牢行业系统各层级的安全组织网络,使安全管理工作深入到生产施工的各个岗位、每个角落。

二是抓好县级安监局工作。县安监局单位要独立运行,强力推进落实行政编制,落实并适当提高安监津贴,适当增加工作人员,加强执法装备配置,统一执法服装,保障安监执法。

三是要抓好镇安监站工作。需要增加镇级安监工作力量,稳定人员,落实安监津贴,最好能够垂直管理,让乡镇能够集中精力做好安全工作,决不能把最基础最重要的安全工作在镇这一级无形中由于制度机制问题而削弱监管链条,每镇最好能够配备1名安监站长,1-2名专职的安监站工作人员(按照区域人口数量确定) ,夯实镇级安全属地监管责任。

四是要抓好村(社区)安全信息员工作。需要对村级安全信息员给与适当报酬(参照林业、食品药品、司法、计生卫生等),提高工作的积极性,不断延升安全监管的视野和触角。

二、创新责任落实 

在安全工作上必须用好“领导抓、抓领导;反复抓、抓反复”这把安全监督的利剑。各级领导必须不打折扣的层层抓落实,安全工作重在落实。再好的制度,不落实等于零,只有抓好落实,才有好的结果。安全是民之根本,社会管理的缩影。它是关系到事事时时,关系到家家户户,关系到你我人人,必须从严管理监督和抓好防范。企业自查,乡镇属地和行业部门检查,政府督查就是抓安全生产的有效手段和三道防线,需要层层夯实责任。

从这三抓看,必须抓好顶层,企业、部门、政府的顶层,必须做到层层抓主要领导,主要领导层层抓,必须充分发挥企业的主体责任和部门行业管理责任,落实政府的安全监督责任,组建一支作风优良、技术全面、公正公平、真督实查的安全督查队伍,从严从实从细排查整治到位,督查督导到位,把不安全因素通过层层严抓细管降到最低,把人民对大安全的热切需求变为各级政府努力的方向,切实保障人民群众公共大安全,不断提升人民群众的幸福指数。

认真落实各级人员安全生产责任制,特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全生产工作的重要组织措施。 首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定,责、权、利不清,责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式,逐级落实安全生产责任,并按责任和要求追究责任。完善安全保证体系和安全监察体系,使之充分发挥作用,这是安全管理体系中的2个子系统,安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的,不论哪个体系在系统运作过程中出现问题,都会影响安全生产的正常运转。因此,要不断完善安全保证体系和安全监察体系,认真抓好安全生产工作。

一是认真落实安全生产行政一把手负责制。安全工程是一把手工程,各单位、各部门的主要负责人对安全生产负总责,要严格履行法律赋予的安全生产职责,一丝不苟地抓好安全生产工作,要让能力强素质高的领导分管行业安全工作,让业务精的干部作行业安全分管干部。

二是坚持齐抓共管的工作责任制。各单位和各部门要各司其职,各负其责,密切配合,在没个环节每个岗位都把好安全底线和红线,共同做好安全生产工作。

三是落实基层一线班组和重要岗位的安全生产责任制。把安全生产责任落实到每一个单位、基层班组和每个重要岗位,健全安全生产管理责任体系。

四是严格执行安全生产责任追究制。解决责任落实不到位的问题,保障安全生产工作措施的全面落实。

三、创新层级培训

安全培训是提高安监工作人员素质最关键的环节,要不断加强安全技术教育、培训工作,提高人员素质。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求,也是单位整体发展的需要。安全培训既要注重理论知识的提高,又要加强实际操作能力的提高,培训时要分层次、抓重点、分级培训、统一管理。

一是做好上岗培训。企业要加强对生产一线及新工人的安全生产知识教育培训,做好新人培训。

二是加强对特殊人员的培训。要加强对重点岗位工人和特种作业人员的安全培训,重点岗位工人和特种作业人员是安全培训的重点人群,不仅要熟练,考试要达标,反映要迅速,确保持证上岗率达100%。

三是加强安全管理人员培训。要加强对各级安全生产管理人员的业务培训,安全管理人员是安全工作的关键人员群,要素质高,责任性强,讲原则,有奉献,通过培训,进一步提高安全生产管理人员的政治和业务素质。

四是强化现场培训。组织进行现场技能表演,现场应急处突演练,提高干部职工应对和处置突发事件的能力。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节,培训地点可以从教室到企业现场,针对存在问题进行把脉问诊,培训要从行业管理的普遍性问题入手,讨论研究解决个别特殊性困难和问题,切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。把安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合,与激励机制相结合,使职工达到较高的安全生产业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力,使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”,实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。

五是强化网络培训。安全检查知识面不仅宽泛而且需要精准掌握,学习学习再学习是每个干部职工的必修课。越是在基层越要掌握更多更全更准确的安全知识和常识,基层安监工作人员变动大,还没学精就变动了司空见惯,因此,省市安监网络需要把安监系统分管的4大行业领域各个行业检查的明细和发现的常见问题、指导整改的方法分门别类进行编排,让干部职工抽时间进行学习积分,网络考试达标,倒逼安监系统抓好业务学习和指导,以学习促进工作,提高工作效能。

六是强化领导培训。每年年初,从省市县做好各层级的政府主要领导和部门主要领导和分管领导的安全大培训,提高领导干部的安全管理责任意识和安全管理能力素质。

同时,强化本质安全。大力发展安全科学技术,从设计、工艺、技术装备上保障安全生产,从硬件上做到本质安全,从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段,使安全生产转移到依靠科技进步的轨道上,大力采用先进的科技成果,淘汰落后的生产技术、工艺和设备,从而减少伤亡事故的发生,引入市场监管,为安全技术人才提供管理平台,发挥更大的作用。

四、创新宣传形式

安全宣传不仅需要口号,也需要注重实际操作,更需要政府整体推进。安全工作是人人需要的工作,安全工程是人人技能工程,当危难来临之际,自己就是自己的救世主。大力宣传党中央、国务院对安全生产工作高度重视,对人民财产高度负责,引导职工进一步提高对安全生产极端重要性的认识,牢固树立“安全第一”的思想;坚持“小题大做、安全无小事”,对安全隐患一抓到底;教育各级管理人员和广大职工正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与发展的关系,真正把安全教育这一看似“虚而软”的事情抓得“实而硬”,真正摆到第一要位,通过多种形式的宣传教育 ,切实把安全生产作为“天字号”大事抓紧抓好。

一是要抓好主流媒体宣传。省市要精心系统制作贴近实际、贴近生活的安全教育宣传短片,并组织在各级电视台更换播放,占领主流媒体宣传阵地。

二是要抓好手机网络平台宣传。省市要分类系统制作安全微信宣传内容,信息宣传内容,及时在安监系统内发布;适时制作安全温馨提示信息,在关心安监职工身心健康的同时,宣传日常生活中经常出现的安全事故事件应急处突的方式方法,起到良好的应急救援指导作用。各级安监局(专人负责)、安监站(专人负责)、安全信息员再高密度广角度扩散宣传范围,利用好手机网络平台发酵,把安全宣传和生产生活实践有机结合,让安全理念渗透在每个人的内心深处,安全防范举措熟记在每次意外发生的时刻,让每条微信、信息都成为守护保障人民生命财产安全的最强音。

三是要抓好企业安全宣传。工作的岗前安全提醒和班组安全培训宣传,不断加大企业安全文化阵地,使全体干部职工把安全操作牢记于心践于行。

四要加大机关单位集中宣传。要加大对企事业单位、机关工作人员安全宣传,要量身定做宣传内容,层层落实宣传,让他们形成关心家族人群安全,检查居住场所室内外安全,叮嘱亲属家庭范围内参与安全生产的工作人员和老人在吃、住、行、游、购、娱各方面的安全注意事项,增强老人的安全意识,掌握安全防范措施,保障本家族成员安全健康。

五是要加强校园宣传。加强校园学生安全知识逃生技能宣传和演练,发挥大、中、小学生的安全文化传播能力,教育家人和身边的人。

六是要抓好镇 、村(社区)宣传。抓好镇、村(社区)居民户的宣传,把日常生活中的道路交通、用电、用汽、用火等安全常识宣传到位,防范措施掌握要领,增强社会最小的细胞安全意识和能力。

五、创新机制体制

一是监管手段创新。通过对安全管理人员进行培训,取得安全监管资格证,强化源头管理;同时,充分发挥安全生产领导小组的桥梁和纽带作用,加大安全生产法律、法规的宣传力度,提高单位依法从事安全生产的意识。

二是激励约束机制创新。不断完善“三项机制”、 “事故查处制度”等,调动各级安全生产第一责任人,做好安全生产工作的自觉性和主动性。同时,对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行各种形式的奖励。

三是监督方式创新。积极探索新形式下安全监管工作的新思路、新做法,强化对安全生产工作的监督,通过舆论监督和群众监督,促进安全生产工作上水平、上层次。特别是要要创新安委办机构设置,提高安委办监管效能。

各县安委办基本都设在安监局,局长兼任办公室主任,副局长兼任安委办副主任,安委办业务一般由局综合股承担。目前各县局综合股工作人员十分有限,县安委办协调督促各镇、安委会各成员单位及在全县重点行业领域针对风险点和危险源开展安全专项排查整治情况督查 ,每季度组织召开一次安委会扩大会议及各项专题会议,每半年对乡镇、相关部门开展一次全县性的行业部门安全生产工作综合督查,行业部门应急预案修订和应急演练的组织实施,安全值班及全县安全宣传教育培训和考核工作,还要在节假日前和重要时期参加各项安全检查等工作,要把这些工作抓严抓实抓细,精力十分有限,压力可想而知。各县级安委办履行安全生产综合监督管理职责,其“综合”主要体现在对辖区内安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施和对负有安全生产监督管理职责的有关部门进行指导、协调、检查与监督。但现实情况是,安全生产工作所涉及的部门多、行业多、单位多、环节多,影响因素复杂,虽然有“谁主管、谁负责”及“管生产(业务)必须管安全”等原则,但仍然存在行业监管部门职能交叉、权力分散、监管缺漏等问题,横向到边,纵向到底的责任管理体系有待完善。安委办在解决深层次矛盾问题上管理办法不足,联合执法、议事规则、巡查督查机制不健全,在安委会扩大会议及安全专题会议上安委会成员单位交流不充分,分解传导压力不到位,安全监管能力和效果不尽人意,安全监管压力依然很大。对“大安全”方面的深层次矛盾和问题解决乏力,影响和制约了安全生产形势的根本好转。各镇、各部门配合不够紧密,联合工作机制比较松散,对综合协调的度把握较难,“干多了容易越位,干少了容易缺位,管深了容易越权,管浅了容易失职”。安全综合考核结果使用有待完善。安全生产目标责任考核体系及考核结果运用仍不完善,在每年目标责任制考核中所占分值偏低,与干部提拔使用和部门考核没有做好有效结合,不能很好形成倒逼分管部门主要领导在安全生产上“动真碰硬”的安全工作新常态。工作任务重,人员力量薄弱,县安委办对全县“大安全”的组织协调功能发挥不充分的深层次问题突出,因此,如何充分发挥各市县安委办在安全监督管理上统缆全局的作用势在必行。

1、上级政策支持创新完善机构设置。建议省市加强安全监察部门,加强各县安委办工作力量,整合关键行业部门的督查督导工作人员资源,突破常规,县安委办单设并适当抬高级别,设置1-2名领导,3-5名行政编制干部(根据人口数量而定),落实并适当提高安监津贴(参照司法、政法、审计津贴),解决安全综合监督管理不能满足当前安全生产形势严峻的突出矛盾。同时,把乡镇属地安全管理和政府部门行业管理的第二道安全防线和政府综合监管的第三道安全防线权责分割开来,克服安监局既是运动员又是裁判员的弊端,从根本上解决安全监管部门对自己分管领域内的非煤矿山、危化品、烟花爆竹、职业危害4类企业的安全管理人力精力不足的问题和检查排查力度不够的问题,从根本上预防和降低领域内重特大事故的发生,真正做到:坚决堵塞安全生产监管漏洞。

2、对“大安全”做好监督管理和保障。安全工作在口头上跳舞太久,安全管理工作压力山大,责任重大,安全工作需要脚踏实际,步步为营,各市县各行各业安全管理领导干部工作状态、工作作风、工作效能需要管理和激发,基层安监队伍建设需要壮大和规范 ,让“围墙”内的工作人员勇于担责,认真扎实开展安全监管工作。同时要引导好、保障好、管理好各行各业的安全人,既要甘心付出,又要使得安全人有获得感,无后顾之忧,让安全工作的领导干部有荣誉感、安全感、吸引力。

3、加强警示约谈跟踪问效的力度。不断完善安全生产议事和联合检查执法制度执行力。定期召开联合行动联席会议,及时通报日常监管信息、工作动态和重大案件线索及查处情况,研究审定联合行动阶段性任务、重大问题,提出解决问题的对策措施、处理意见。对安全生产秩序混乱、隐患层出、事故多发的行业领域,能够积极组织安全生产联合执法检查,及时发出警示督办函,落实警示通报和约谈制度,推动大安全生产责任层层落实,促进本质安全全面发展,提高群众公共安全感和幸福指数。

4、要抓好安全监督管理的三道防线。只有顺应时代发展,创新安全监督管理的机制,锻造一支县镇企指令畅通、业务精湛、勇于担当的安全管理专业队伍,安委办全面落实安全监督职能和行业部门监管责任分割清楚落实到位,从人、财、物上大力支持安委办工作,把好生产经营单位落实主体责任的第一道安全防线,部门行业直接管理和乡镇属地管理的第二道安全防线,安委办全面监督管理部门行业直接管理和乡镇属地管理的第三道安全防线,各自“种”好自己的“责任田”,织牢织密基层的安全监督管理网格,才能确保企业生产安全,群众平安生活,社会和谐发展。

安全生产工作中的人、物、机、环这四大因素,管理重心是人不是物。依据统计学在10年内发生的事故分析统计数字结果发现,不安全行为类导因占96%,不安全条件类导因占4%。可见,抓主观的能动的人的因素是关键,只有抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面,通过各种渠道培训提升关键人的责任心和担当力,风险管理能力和风险排查能力,把风险降到最低是安全监督管理的根本和终极目标。

安全生产问题不是孤立的,而是各个方面和各种因素内在联系、相互作用的结果。治理安全生产问题,必须坚持系统论的思想,标本兼治、综合施策、多方发力。在安全生产工作上,反复出现的问题是规律性问题,普遍存在的问题是政策性问题,小问题是个人行为问题,大问题是领导管理问题,看不到问题是最大的问题。一切工作都要人去做,人是主观的能动的主动的决定因素,被检查的安全隐患是物体,是客观的存在的被动因素,要从根本上解决安全检查监管“人”的管理机制体系更加完善的问题、人员稳定问题和能力提升问题,使其各负其责,勇于担当,完成安全检查督查工作的历史使命。

顺应时代呼唤、顺应社会发展,顺应人民期盼,创新完善安全监督管理的机制体制建设,锻造一支从省、市、县、镇垂直管理的高素质的专业队伍,把安全管理和监督管理权力责任分割清楚,抓好落实,从人、财、物上大力支持,把好企业主体责任落实第一道防线,部门行业直接管理和乡镇属地管理的第二道防线,政府安全监督管理第三道防线,保各项生产安全势在必行,才能真正做到:采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施,才能真正做到:始终把人民生命安全放在首位。

 

 


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