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宝鸡市安监局关于印发2018年全市危险化学品和烟花爆竹 安全监管工作要点的通知
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编辑:市局监管二科 作者:市局监管二科 点击数:4666 更新时间:2018-04-17 13:15:57   

 

                       宝市安监发【2018】35号

   

宝鸡市安全生产监督管理局

关于印发2018年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点的通知

                         

各县、区安监局:

现将《2018年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》印发你们,请结合实际,切实抓好贯彻落实。

 

              宝鸡市安全生产监督管理局

              2018年4月4日

  

 

2018年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

 

2018年全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上,安全第一的思想,按照中、省、市关于安全生产工作的决策部署和要求,突出抓重点、补短板、强弱项,以危险化学品安全攻坚行动和烟花爆竹安全专项整治为抓手,推进危险化学品安全综合治理和烟花爆竹专项整治各项工作落实,推进安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制建设,推进危险化学品和烟花爆竹安全监管各项工作任务和措施落实,有效防范和遏制危险化学品和烟花爆竹生产安全事故,杜绝较大事故发生。

一、危险化学品安全监管重点工作

(一)全面开展危险化学品安全攻坚行动

1、全面推进实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。一是积极配合工信部门进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数;二是通过定量风险评估,核定搬迁改造企业名单,并分类分批科学制定危险化学品生产企业具体搬迁改造方案;三是加强与已初步确定的陕西宝化科技有限责任公司和宝鸡渭河电石有限公司2户搬迁企业沟通协调,督促企业深入领会政策要求,谋划发展思路,不等不靠,主动作为。    

2开展危险化学品企业安全生产自动控制系统专项治理。一是按照《危险化学品安全攻坚行动方案》要求,对全市重点监管的危险化工工艺企业的安全自动化控制系统、一二级重大危险源罐区的紧急切断装置、可燃有毒有害气体检测报警装置及爆炸危险性能防爆电器设备等使用情况进行拉网式排查摸底,全面整治。二是督促企业建立自动化控制系统安全管理制度,定期开展企业自动控制、自动报警和紧急切断装置安全检查、可靠性分析和风险评估;督促企业建立健全日常维护保养制度,建立安全联锁保护系统停运、变更专业会签和技术负责人审批制度,确保自动控制系统运行可靠,同时设置完善的紧急报警设备,建立全面的应急撤离制度,全面考虑各种紧急情况,确保在发生紧急状况时,报警装置可以及时通知相关区域人员撤离。三是陈仓区、金台区、凤翔县要督促陕西储备物资管理局一五九处油库、中石油宝鸡福临堡油库油品储罐和陕西长青能化有限公司甲醇储罐按照已备案的改造方案,落实危险化学品罐区紧急切断装置改造工作,力争6月底前全面完成改造任务。

3、开展打非治违专项行动。严厉打击非法生产、建设、经营、储存危险化学品的行为,集中开展“查三违,治隐患”为主题的安全整治专项行动,保持安全生产打非治违高压态势。一是对已经关闭的小化工死灰复燃,未经许可擅自从事危险化学品生产经营,买卖、转让、出租、出借或伪造危险化学品安全生产许可证,对证照不全或过期从事生产、储存、经营、建设的危险化学品企业一律要求其停止生产、经营或依法取缔关闭。二是下大功夫查纠违章指挥、查纠违规作业和查纠违反劳动纪律行为。落实全员安全生产岗位责任制,重点查纠不按安全操作规程作业,无特种作业证和上岗操作证从事特种作业或危险工艺操作;危险作业未经审批或虽经审批但安全措施未落实等,突出对职工常态化的教育和培训,提升从业人员的素质和执行劳动纪律的自觉性。对在检查督查中发现存在“三违”现象并屡教不改的企业,要列入地区重点监控企业“黑名单”,在信用信息平台中进行曝光;对因“三违”现象发生生产安全事故的企业,要依法从严追究责任。

4、开展重大危险源安全管控责任落实年活动。依据国家安全监管总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)和省安监局《关于加强危险化学品重大危险源企业安全监管有关事项的通知》(陕安监〔2017〕96号)以及市安监局《关于进一步做好危险化学品重大危险源安全管理工作的通知》(宝市安监发【2017】96号)要求,落实危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案和分级监管等管理措施,分级建立全市重大危险源管控台账,落实监管责任,实现有效管控。

5、加强油气长输管道高后果区安全管控。按照市安委办转发省安监局等七部门联合印发的《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(宝市安办发〔2018〕17号)和省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室《关于印发油气输送管道高后果区识别有关情况的函》(陕油气办函〔2018〕1号)有关要求,一是督促发改部门及有关企业落实对人员密集场所高后果区的安全责任、安全风险管控责任人员和办法措施,建立完善高后果区管控安全风险防范地企联动工作机制,切实提升对人员密集型高后果区的应急处置能力。二是强化协调协作,配合推动油气管道企业深入开展完整性管理,配合督促有关中省企业全面开展油气管道焊缝质量安全复查治理。

6、开展危险化学品企业主要负责人培训。按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强化工(危险化学品)生产企业主要负责人安全生产管理知识培训的通知》要求,加大对危险化学品企业主要负责人法制意识、安全风险意识、社会责任意识以及知识能力的培训考核,将其作为履行主体责任的重要先决条件。今年6月份底以前组织辖区内所有规模以上重点危险化学品生产经营企业主要负责人的培训,确保主要负责人参训率达到100%,进一步提高企业主要负责人的安全管理水平。

7、狠抓危险化学品特殊作业管理积极推行特殊作业可视化监视系统应用,市局将适时开展全市重点危险化学品企业特殊作业可视化管理经验交流活动,全面提升我市危险化学品企业特殊作业安全管理水平。

8、开展精细化工企业安全风险评估。一是继续全面摸排精细化工装置底数。督促各县区安监部门对辖区内精细化工企业的生产、反应装置进行全面摸底调查,并逐级建立档案;二是有序推进精细化工反应安全风险评估。按照国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号)明确的评估范围,督促精细化工企业制定风险评估工作方案,明确风险评估时间,确保年底全部完成精细化工反应安全风险评估及相应的安全技术措施完善工作。三是强化现役精细化工装置安全管控。对现役的精细化工装置,督促企业建立关键设备设施清单,定期开展检查、维护和保养,确保装置、设备设施、安全仪表等系统的完好、可用;督促企业开展精细化工装置岗位操作培训,确保操作人员熟练掌握本岗位反应安全风险,严格执行操作规程,不断提升操作技能;制定岗位应急处置方案和事故专项应急预案,定期开展应急演练,提高应急处置能力。

(二)深入推动危险化学品安全综合治理工作落实

1、指导协调综合治理工作稳步推进。坚持把危险化学品安全综合治理作为贯彻落实《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》重要举措,继续协调推动各县区、各相关部门按照综合治理各项工作任务分工及时间节点逐项抓好落实。适时跟踪、督导、通报各县区各部门年度综合治理目标完成情况,不断推进我市危险化学品安全综合治理工作。

2、加强危化品安全监管信息化建设。在2017年摸底排查的基础上,继续指导督促各县区依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》继续深入摸排危险化学品安全风险,加快建立健全覆盖各部门、各环节、各行业领域的“一图一表”。

3、及时跟踪调度工作情况。强化督促、及时汇总分析进展情况,编制印发信息动态,定期予以通报,宣传经验做法;紧盯工作进展滞后县区和部门,组织开展督导检查。

(三)推进加强非药品类易制毒化学品监管

1、对省、市级非药品类易制毒化学品规范化管理重点示范企业进行指导扶持。

2、强化溴素等新增品种和重点品种管控,加大检查力度,督促做好源头流向管控。

3、加强非药品类易制毒化学品的日常监管,开展执法检查,按要求完成信息报送工作。

(四)持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

继去年在全市所有危险化学品A、B级企业推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的基础上,今年在全市所有危险化学品企业推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。通过双重预防机制建设,进一步形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,全员责任落实、行业监管的工作格局,有效提升全市危险化学品安全生产整体预控能力。

(五)加大执法检查和事故调查处理力度

1、指导监督县区安监局及企业认真执行《化工(危险化学品)重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》等规定要求,突出以危险化学品企业主要负责人、安全管理人员能力考核、特种从业人员学历资格以及危险化学品重大危险源、涉爆涉毒场所、特殊作业等风险点为执法检查重点,加大处罚力度,不断提高执法检查的专业性、精准性、权威性、有效性。

2、按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,从严、从重、从快处理事故责任单位和责任人员。

(六)深入推进企业安全标准化建设。2018年标准化达标创建工作将在督促企业提质增效和抓落实上下功夫,在保证危险化学品生产、经营企业全面三级达标的基础上,着力培育1-2户条件成熟的企业开展二级安全标准化达标创建工作,使其成为企业精细化管理的榜样,充分发挥其示范引领作用。

二、烟花爆竹安全监管重点工作

(一)强化企业和安全监管两个责任落实

1、夯实企业全员岗位安全生产责任制。按照《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》(陕安委会〔2017〕12号)要求,进一步规范明晰烟花爆竹企业安全生产责任体系,切实夯实主要负责人、分管负责人和安全生产组织机构、职能部门、班组、岗位及专职安全管理人员责任。

2、强化职能部门安全监管责任。进一步强化市、县、区安全监管部门烟花爆竹安全监管职责,明确权利边界和责任。依托烟花爆竹安全监管联席会议平台,会同公安、交通、质监、工商等单位发挥职能部门联动作用,完善协作联动配合机制,提高烟花爆竹安全监管工作合力与实效。督促凤翔县落实烟花爆竹生产企业的驻厂安全员派驻监管制度和分片包干联系指导机制。

(二)强化安全专项整治

1、深化“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动。按照《烟花爆竹打非法纠违规强管理控风险专项整治行动方案》(宝市安监〔2017〕146号)的要求,以问题为导向,大力整治企业“三超一改”、分包转包、“前店后宅”、“下店上宅”等10个最易引发事故的突出问题和10项安全管理制度的建设。严格落实零售点“三严禁”和批发企业“六严禁”,打击产品流向信息管理制度执行不力的行为。始终保持“打非”高压态势,对非法违法生产经营行为,通过联合惩戒、严管重罚、依法追责等措施予以严惩,对典型案例进行曝光。

2、扎实推动“三库”、“四防”等专项整治工作。按照烟花爆竹相关法律法规、标准规范要求,扎实开展“三库、四防”、防静电设施设备、流向登记信息登记、生产厂区道路水泥硬化和工房耐火等级等专项整治工作。巩固黑火药安全管控措施并延伸至引火线安全管控,全面实现黑火药、引火线、烟花、爆竹等1.1级工房生产全过程视频监控和产品流向信息化管理。进一步规范新药物、新机械等应用安全和机械设备检测维修作业要求。

(三)加强双重预防机制建设

按照《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》(陕安委〔2017〕10号)要求,抓好我市凤翔县森煌花炮有限责任公司双重预防机制试点企业建设,在全市烟花爆竹生产企业推行双重预防机制建设工作,全力推进烟花爆竹企业风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设,确保“一图、两清单”制度运转常态化。认真对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》开展烟花爆竹企业重大生产安全事故隐患排查治理,着力查大风险、除大隐患、防大事故。凤翔县要夯实县、镇(街道)、村组包联机制和重点村镇、企业、人员跟踪管控机制,充分发挥群众监督举报的积极性、主动性,做到随时掌控辖区烟花爆竹安全生产动态。

(四)夯实安全基础

1、继续推进烟花爆竹生产企业整顿提升。紧盯生产、储存、销售等重点环节,牢控裸药工房、危险工序、要害场所等关键部位,全面提升烟花爆竹企业安全生产水平。推广应用成熟生产关键设备、安全药物及配套工艺,引进军工、民爆成熟工艺及人工智能、自动控制等先进技术,提升机械化自动化科技化水平。推广使用爆竹引线“湿法制引”工艺,淘汰“干法制引”、手工混和烟火药等工艺。

2继续开展标准化达标工作。加强企业安全生产标准化创建工作,规范达标程序,提高标准化质量,促进企业安全生产主体责任的落实,力争培植1-2户精细化管理示范企业,树立标杆。

3、严格行政许可。按照行政许可相关法规,进一步严格事前、事中、事后监管,严格换证、注销等相关资料的审查,严格换证前的现场核查,按程序及时发布换发、吊销、撤销、注销许可证等公告,指导各县区严把烟花爆竹经营零售许可关。严格审查设计专篇,核查竣工验收、现状评价及专项评价报告,凡是发现未执行安全评价有关标准、有虚假内容或与实际不相符的一律予以查处,并追究相关中介评价机构责任。

4、规范企业生产经营行为。凡是生产企业采购原材料或销售产品、经营批发企业采购产品,必须留存生产经营企业的有效许可证、制式购销合同和流向登记相关材料的复印件,采购信息必须进入流向登记系统,生产经营企业成品库不得临时存放查扣的非法违法产品和超规格产品,没有证明材料或者存在违规行为的企业一律按照非法销售经营产品行为予以严肃查处。会同公安等部门适时开展流向管理信息系统检查,督促企业规范应用产品流向管理信息系统,落实定期检查通报制度,严厉打击生产经营批发企业无流向登记条码的行为,对未按规定执行产品流向登记条码制度的违规行为依法从严处罚。

5、加强培训交流和宣传工作。适时举办烟花爆竹监管培训,做好烟花爆竹企业安全生产法律法规培训工作,突出对企业主要负责人法制、风险、安全责任等意识以及安全管理知识、能力的考核。在6月底前完成烟花爆竹生产经营企业主要负责人及特种作业人员培训工作,督促有关县区和企业加强从业人员安全教育。发挥各类媒体作用,及时公开曝光典型事故案例,做好舆论引导,强化群众安全意识、安全常识、自救知识,营造良好安全氛围环境。

(五)严格监管执法和事故查处

1、严格监管执法。按照执法计划和有关法律法规要求,严格开展烟花爆竹安全监管执法检查,进一步规范执法行为。按照安全生产法等相关法律法规及总局行政执法手册的要求,做到程序规范合法、现场取证真实、适用法则准确、处罚裁量适当,不断提高监管人员执法水平和执法检查的专业性、精准性、权威性、有效性。特别是违反《烟花爆竹生产经营安全规定》(国家安监总局令第93号)的违法违规行为要严格执法和行政处罚。

2、严肃事故查处。对发生亡人事故的企业,坚持派员赴事故现场进行督导,彻查事故原因,采取针对性措施,依法严肃追究事故企业及当地监管部门的相关责任。较大以上事故省局将召开现场警示会,事故性质严重、影响恶劣的要提级调查。强化对事故企业的联合惩戒,督促企业深刻吸取事故教训。

3、严格责任追究。按照最高法等四部门通知和“最高人民法院、最高人民检察院关于危害生产安全刑事案件司法解释”,发生亡人事故或经济损失达到追究刑责标准的按照“一案双查”的要求,在追究企业法定代表人、主要负责人、实际控股人刑事责任的同时,对监管人员因工作落实不力,执法不严,监管不到位,责任不落实的,致使隐患问题长期存在导致发生事故的,依法严肃查处,并严格追究相关部门和有关人员监管责任。

          

 

 




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